{"id":24489,"date":"2025-12-02T07:04:59","date_gmt":"2025-12-02T06:04:59","guid":{"rendered":"https:\/\/www.rasc.es\/blogacademia\/?p=24489"},"modified":"2025-11-19T17:08:04","modified_gmt":"2025-11-19T16:08:04","slug":"la-industria-europea-en-la-encrucijada-transicion-energetica-y-competitividad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.rasc.es\/blogacademia\/?p=24489","title":{"rendered":"La industria europea en la encrucijada: transici\u00f3n energ\u00e9tica y competitividad"},"content":{"rendered":"

1. Marco de referencia<\/strong><\/p>\n

La Uni\u00f3n Europea ha fijado una trayectoria muy exigente de reducci\u00f3n de emisiones de gases de efecto invernadero, entre ellos el CO2, <\/sub>de al menos el 55 % en 2030, del 90 % en 2040 (con algunas medidas \u201cpaliativas\u201d complementarias) y neutralidad clim\u00e1tica en 2050. La industria europea se encuentra en una encrucijada hist\u00f3rica para hacer posible que sus emisiones sean pr\u00e1cticamente nulas en 2050.<\/p>\n

A fin de establecer el marco que permita alcanzar estos objetivos, el per\u00edodo 2019 a 2024 puede describirse como un aut\u00e9ntico \u201csexenio verde\u201d. La prioridad casi exclusiva ha sido dar contenido regulatorio a la llamada \u201cambici\u00f3n clim\u00e1tica\u201d y fijar obligaciones para la industria, sin prestar atenci\u00f3n a los efectos sobre la competitividad de la misma.<\/p>\n

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Figura 1. Seis a\u00f1os de regulaci\u00f3n en la Uni\u00f3n Europea sin atenci\u00f3n a la competitividad<\/figcaption><\/figure>\n

El resultado es un entramado regulatorio muy denso: refuerzo del R\u00e9gimen de Comercio de Derechos de Emisi\u00f3n (ETS) y de la Reserva de Estabilidad del Mercado (MSR), nuevas Directivas de Renovables y Eficiencia Energ\u00e9tica, revisi\u00f3n de la Directiva de Emisiones Industriales, Reglamentos de Infraestructuras, despliegue del Mecanismo de Ajuste en Frontera (CBAM), promulgaci\u00f3n de la Ley de Industrias Cero Neto (NZIA), normas de monitorizaci\u00f3n, reporte y verificaci\u00f3n y un listado ingente de disposiciones de diverso rango legislativo. Para la industria, el mensaje es claro: m\u00e1s obligaciones, m\u00e1s complejidad y una creciente asimetr\u00eda regulatoria frente a otros bloques econ\u00f3micos.<\/p>\n

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Figura 2. El laberinto legislativo en transici\u00f3n energ\u00e9tica en la Uni\u00f3n Europea (D: Directiva, R: Reglamento, AD: Acto Delegado, C: Comunicaci\u00f3n). Las abreviaturas de las disposiciones son las usadas habitualmente por la Comisi\u00f3n Europea y en los \u00e1mbitos especializados<\/figcaption><\/figure>\n

2. Seis ejes argumentativos<\/strong><\/p>\n

Para concretar convenientemente el escenario en el que se encuentra la industria europea se han seleccionado seis ejes prioritarios. El primero es la revisi\u00f3n del ETS. La tasa anual de reducci\u00f3n de derechos disponibles en el mercado se ha hecho m\u00e1s pronunciada, con la finalidad de que en 2030 haya en el mercado solo un tercio de los derechos disponibles en 2005. Las asignaciones gratuitas a sectores en riesgo de fuga de carbono empezar\u00e1n a desaparecer en los sectores cubiertos por el CBAM. El precio del CO\u2082 deja de ser un factor marginal para convertirse en una variable estrat\u00e9gica de primer orden en las decisiones de inversi\u00f3n.<\/p>\n

El segundo eje es la agenda que denomino \u201crenovables \u00fcber alles\u201d. La regulaci\u00f3n impulsa, casi como \u00fanica v\u00eda aceptable, la electrificaci\u00f3n renovable y los combustibles renovables o bajos en carbono, con objetivos crecientes de reducci\u00f3n de la intensidad de emisiones. Esto refuerza la direcci\u00f3n de la transici\u00f3n, pero tambi\u00e9n reduce el margen para soluciones alternativas que podr\u00edan ser m\u00e1s viables en algunos contextos industriales concretos, con ausencia en numerosas ocasiones del respeto a la neutralidad tecnol\u00f3gica.<\/p>\n

El tercer eje es el CBAM, concebido para evitar la fuga de carbono y el llamado \u201cdumping clim\u00e1tico\u201d. Su l\u00f3gica es comprensible: si la industria europea paga un precio por el CO\u2082, los productos importados deben reflejar un coste similar. Sin embargo, su dise\u00f1o es complejo, genera una carga administrativa relevante y plantea interrogantes sobre su compatibilidad con las cadenas de suministro globales y sobre el riesgo de represalias comerciales. Y por supuesto aparecen mecanismos de elusi\u00f3n para sortear la carga impositiva que se deriva de la importaci\u00f3n de los seis productos cubiertos a d\u00eda de hoy por la revisi\u00f3n de la norma, impulsada antes del fin del per\u00edodo transitorio de implantaci\u00f3n.<\/p>\n

El cuarto eje es el impulso decidido al hidr\u00f3geno, especialmente al renovable y en menor medida al bajo en carbono. La UE ha fijado objetivos muy ambiciosos de producci\u00f3n, importaci\u00f3n e infraestructuras, respaldados por importantes programas de financiaci\u00f3n. Pero ese impulso viene acompa\u00f1ado de condiciones estrictas: adicionalidad de la producci\u00f3n el\u00e9ctrica renovable necesaria, correlaci\u00f3n temporal y geogr\u00e1fica entre producci\u00f3n de electricidad y de hidr\u00f3geno, trazabilidad detallada y umbrales de intensidad de carbono muy exigentes. Para la industria ello se traduce en costes de fabricaci\u00f3n elevados con dificultades asociadas para firmar contratos de compraventa a largo plazo o repercusi\u00f3n en la cadena de valor en el caso de autoconsumo.\u00a0 Lo que se traduce a su vez en que la financiaci\u00f3n de los proyectos no siempre es factible.<\/p>\n

El quinto eje es la captura de CO\u2082, herramienta absolutamente imprescindible. Por un lado, para abatir emisiones de proceso y de combustiones dif\u00edciles de descarbonizar y desfosilizar; por otro, para suministrar el carbono necesario para obtener combustibles y productos sint\u00e9ticos en un sistema que persigue reducir al m\u00ednimo el uso de carbono f\u00f3sil. La captura, el transporte, el almacenamiento y el uso de CO\u2082 dejan de ser un nicho tecnol\u00f3gico, que despierta recelos significativos en algunos Estados Miembros, incluido Espa\u00f1a, para convertirse en parte esencial de la columna vertebral de la estrategia clim\u00e1tica europea.<\/p>\n

El sexto eje es la NZIA. Supone un avance al reconocer expl\u00edcitamente la necesidad de una base industrial propia en tecnolog\u00edas cero neto. Sin embargo, la norma est\u00e1 muy centrada en la oferta (fabricaci\u00f3n de electrolizadores, bombas de calor, hasta diecinueve tecnolog\u00edas) y menos en asegurar una demanda estable por parte de la industria consumidora. Sin un marco adecuado de financiaci\u00f3n, se\u00f1ales de precio previsibles y mecanismos como Contratos por Diferencia (CfD) o Contratos por Diferencia de Carbono (CCfD), el riesgo es que la capacidad de fabricaci\u00f3n a instalar no se traduzca en proyectos reales a gran escala.<\/p>\n

El mensaje es n\u00edtido: la cuesti\u00f3n no es si la industria europea debe reducir sus emisiones de CO2<\/sub>, sino c\u00f3mo hacerlo sin sacrificar su competitividad. Para que la transici\u00f3n sea una historia de transformaci\u00f3n y no de cierre de plantas, Europa debe ofrecer a sus industrias algo m\u00e1s que obligaciones: marcos estables, neutralidad tecnol\u00f3gica real all\u00ed donde sea posible, protecci\u00f3n frente a la competencia desleal y mecanismos financieros que permitan convertir proyectos en decisiones de inversi\u00f3n firmes. Solo as\u00ed la encrucijada podr\u00e1 resolverse a favor de una industria europea m\u00e1s limpia y que pueda seguir operando.<\/p>\n

3. Algunos resultados<\/strong><\/p>\n

El marco regulatorio esbozado tiene efectos visibles en diversos \u00e1mbitos. El primer mensaje es claro: la eliminaci\u00f3n progresiva de los derechos gratuitos en el ETS supone, para las industrias emisoras de CO2<\/sub>, un incremento directo del coste de producci\u00f3n frente a competidores situados en regiones con energ\u00eda m\u00e1s barata y sin precio significativo del CO\u2082. Las previsiones son que el precio del derecho de emisi\u00f3n (actualmente unos 80\u20ac\/t) puede alcanzar 130\u20ac\/t en 2030.\u00a0 Cuando se considera el coste en destino \u2014producci\u00f3n, log\u00edstica, seguros\u2014 la industria europea parte ya con una desventaja estructural. El CBAM trata de corregir esta desventaja, pero sus resultados reales son inciertos.<\/p>\n

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Figura 3. El resultado de la eliminaci\u00f3n de los derechos gratuitos (Adaptado de ERT. Competitiveness of European Energy-Intensive Industries)<\/figcaption><\/figure>\n

El segundo bloque de evidencias se centra en el hidr\u00f3geno renovable. El informe Clean Hydrogen Monitor de 2025 muestra dos mensajes claros: por un lado, el despliegue real de proyectos va claramente por detr\u00e1s de los objetivos; por otro, en 2024-2025 se observa una ralentizaci\u00f3n significativa en nuevos proyectos en operaci\u00f3n o construcci\u00f3n. Es decir, la pieza llamada a ser \u201cnuevo vector energ\u00e9tico\u201d avanza, pero no al ritmo ni con la confianza inversora que supon\u00edan muchos escenarios.<\/p>\n

No es casualidad que el Parlamento Europeo, en una resoluci\u00f3n de junio de 2025, pida revisar el Acto Delegado que fija las reglas de producci\u00f3n para flexibilizar la adicionalidad de la producci\u00f3n el\u00e9ctrica renovable necesaria, la correlaci\u00f3n geogr\u00e1fica y temporal y simplificar la trazabilidad. Es un reconocimiento pol\u00edtico expl\u00edcito de que el marco actual, muy restrictivo, est\u00e1 frenando tanto la oferta de hidr\u00f3geno renovable como su asequibilidad para la industria.<\/p>\n

De ah\u00ed una pregunta clave: \u00bfes realista hablar de un 42 % de hidr\u00f3geno renovable en la industria en 2030 con los precios actuales reflejados en \u00edndices para Espa\u00f1a como el MIBGAS IBHYX[1]<\/a>? Las herramientas de c\u00e1lculo del European Hydrogen Observatory muestran que, con las condiciones actuales, la reducci\u00f3n de los costes de fabricaci\u00f3n del hidr\u00f3geno renovable descansa en la disponibilidad de una energ\u00eda el\u00e9ctrica excepcionalmente barata, adem\u00e1s de factores asociados al coste de la inversi\u00f3n, en funci\u00f3n de la tasa de utilizaci\u00f3n de la planta. Pero es que adicionalmente el elevado precio del hidr\u00f3geno renovable se traslada, como es l\u00f3gico, a sus derivados como metanol y combustibles sint\u00e9ticos para industria y transporte, con precios esperados entre cuatro y ocho veces superiores a sus alternativas de origen f\u00f3sil.<\/p>\n

Este escenario se traduce de forma global en unos indicadores de coyuntura industrial en la Uni\u00f3n Europea que reflejan un clima empresarial fr\u00e1gil. En un contexto de costes al alza, se\u00f1ales regulatorias complejas y cambiantes y demanda incierta, muchas empresas perciben la transici\u00f3n m\u00e1s como un riesgo de p\u00e9rdida de competitividad que como una oportunidad de reinversi\u00f3n en Europa.<\/p>\n

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Figura 4. Indicadores de Coyuntura Industrial (Fuente: Encuesta de Coyuntura Industrial. MINTUR, Septiembre 2025 https:\/\/industria.gob.es\/es-es\/estadisticas\/Paginas\/encuesta-coyuntura.aspx)<\/figcaption><\/figure>\n

4. El Clean Industrial Deal<\/strong><\/p>\n

A ra\u00edz del Informe Draghi de finales de 2024, la Comisi\u00f3n Europea presenta la denominada Br\u00fajula de la Competitividad, que se traduce en un nuevo enfoque, el Clean Industrial Deal. La idea de fondo es sencilla, pero radical en sus implicaciones: parafraseando a Nemesio Fern\u00e1ndez Cuesta, se trata de dejar de preguntarnos solo si algo es \u201cverde\u201d y pasar a interrogarnos sobre si realmente elimina o reduce emisiones, sin expulsar a la industria de Europa. No se trata de cambiar los objetivos clim\u00e1ticos, sino de cambiar la l\u00f3gica de las herramientas.<\/p>\n

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Figura 5. El Clean Industrial Deal. \u00bfUn nuevo enfoque?<\/figcaption><\/figure>\n

Este nuevo enfoque incorpora expl\u00edcitamente la competitividad en el coraz\u00f3n de la pol\u00edtica clim\u00e1tica. La Comisi\u00f3n empieza a articular un marco espec\u00edfico de Ayudas de Estado para la descarbonizaci\u00f3n industrial y a explorar recomendaciones de incentivos fiscales ligados a inversiones que acrediten reducciones efectivas de emisiones. La clave no es subvencionar tecnolog\u00eda por estar en el cat\u00e1logo, sino apoyar proyectos que reduzcan emisiones de verdad y mantengan actividad, empleo y cadena de valor en territorio europeo. Pero lo relevante es que la simplificaci\u00f3n de los esquemas de Ayudas de Estado traslada a la voluntad pol\u00edtica y presupuestaria de los Estados Miembros la fijaci\u00f3n de prioridades y la asignaci\u00f3n de recursos. Con las m\u00e1s que esperables diferencias derivadas de ello y la aparici\u00f3n de una seria competencia en el seno de la propia Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n

A partir de la Comunicaci\u00f3n sobre el Clean Industrial Deal se despliega un conjunto de herramientas orientado a hacer compatible reducci\u00f3n de emisiones y competitividad. Se trata de esquemas de apoyo que comparten dos rasgos: neutralidad y foco en la diferencia de competitividad frente a otros bloques. Contratos por diferencia (incluidos los espec\u00edficos de carbono), instrumentos como el Banco de Descarbonizaci\u00f3n Industrial y Sociedades de Prop\u00f3sito Espec\u00edfico (SPV), aportaciones de capital, pr\u00e9stamos y garant\u00edas y financiaci\u00f3n en concurrencia competitiva basada en resultados. Adicionalmente, en algunos casos, desgravaciones fiscales selectivas pueden combinarse para reducir el coste de capital y dar confiabilidad a largo plazo a quienes toman decisiones de inversi\u00f3n.<\/p>\n

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Figura 6.Herramientas para hacer compatible reducci\u00f3n de emisiones y competitividad<\/figcaption><\/figure>\n

El Clean Industrial Deal no se agota en las ayudas, incluidas las nuevas modalidades. Requiere acciones complementarias: simplificar y acortar plazos de permisos; coordinar planificaci\u00f3n de redes el\u00e9ctricas, gasistas e infraestructuras de CO\u2082; reducir la fiscalidad de la electricidad para industria electro-intensiva; dise\u00f1ar mecanismos de soporte para la compra p\u00fablica y privada sostenible; crear un mercado europeo de productos bajos en carbono; reforzar la seguridad jur\u00eddica de los marcos regulatorios; y alinear la pol\u00edtica comercial y de competencia con los objetivos industriales y clim\u00e1ticos. Sin esa coherencia de conjunto, cualquier esquema de apoyo corre el riesgo de ser insuficiente o de llegar tarde. Pero en paralelo, el objetivo de reducci\u00f3n de emisiones del 90% en 2040 se mantiene.\u00a0<\/p>\n

Finalmente, aparece una idea fuerza subrayada por Mario Draghi: el Green Deal solo ser\u00e1 pol\u00edticamente sostenible si es tambi\u00e9n un growth deal<\/em> para la industria europea. Eso exige cerrar tres brechas en simult\u00e1neo: la brecha de inversi\u00f3n, la brecha de coste energ\u00e9tico y la brecha de velocidad administrativa. El Clean Industrial Deal es una propuesta para empezar a cerrar esas tres brechas a la vez.<\/p>\n

5. Recapitulaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La idea es de formulaci\u00f3n sencilla, pero de aplicaci\u00f3n compleja: la cuesti\u00f3n ya no es si la industria europea debe reducir sus emisiones, sino si ser\u00e1 capaz de hacerlo sin agravar el declive que empieza a apuntarse. Los objetivos clim\u00e1ticos est\u00e1n fijados y no van a relajarse. Lo que s\u00ed est\u00e1 abierto es el \u201cc\u00f3mo\u201d: con qu\u00e9 ritmo, con qu\u00e9 instrumentos y con qu\u00e9 reparto de costes y riesgos entre empresas, consumidores y poderes p\u00fablicos.<\/p>\n

El contenido de los apartados anteriores permite extraer varios mensajes de fondo. Primero, que el \u201csexenio verde\u201d ha sido muy eficaz generando ambici\u00f3n y normas, pero mucho menos favoreciendo la competitividad relativa de la industria europea frente a otras regiones. Segundo, que los datos de costes energ\u00e9ticos, de precios del CO\u2082 y de despliegue del hidr\u00f3geno renovable muestran una brecha creciente entre los escenarios que dibuja la regulaci\u00f3n y las decisiones reales de inversi\u00f3n. Tercero, que esa brecha no es solo un problema econ\u00f3mico: es un riesgo social y territorial all\u00ed donde la industria es la principal ancla de empleo y de creaci\u00f3n de riqueza.<\/p>\n

De ah\u00ed la necesidad de que el Clean Industrial Deal se materialice de forma r\u00e1pida y eficaz y no defraude las expectativas: un replanteamiento que ponga la competitividad y la simplificaci\u00f3n en el centro de la pol\u00edtica clim\u00e1tica sin renunciar a los objetivos. No se trata de rebajar la ambici\u00f3n, sino de sustituir un enfoque basado casi exclusivamente en obligaciones por otro que combine tres elementos: neutralidad tecnol\u00f3gica real, ayudas p\u00fablicas condicionadas a resultados medibles en CO\u2082 evitado y marcos regulatorios estables que permitan invertir con horizontes de 15-20 a\u00f1os.<\/p>\n

En la pr\u00e1ctica, esto implica desplegar con decisi\u00f3n herramientas que est\u00e1n sobre la mesa pero que es preciso concretar, ordenadas para responder de forma efectiva a una pregunta muy concreta: \u00bfd\u00f3nde y c\u00f3mo queremos seguir produciendo acero, cemento, fertilizantes, combustibles, productos qu\u00edmicos o materiales b\u00e1sicos en Europa en 2040 y 2050?<\/p>\n

Para terminar, tres ideas: a) la transici\u00f3n es ineludible, b) la desindustrializaci\u00f3n no es un da\u00f1o colateral aceptable y c) la pol\u00edtica clim\u00e1tica, si quiere ser eficaz y duradera, tiene que convertirse tambi\u00e9n en una aut\u00e9ntica pol\u00edtica industrial.<\/p>\n

Europa a\u00fan est\u00e1 a tiempo de hacer de la reducci\u00f3n de emisiones una ventaja competitiva. Pero los tiempos apremian y el resultado no est\u00e1 garantizado. Habr\u00e1 que construirlo con decisiones inteligentes, proyectos viables y un marco que atraiga a quienes se atrevan a invertir en la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n

 <\/p>\n

Esta entrada est\u00e1 basada en la conferencia inaugural del I Congreso Renovables para la Desfosilizacion, RH2EDIN2025. Universidad de C\u00e1diz, Campus Tecnol\u00f3gico de Algeciras, Octubre de 2025<\/a><\/p>\n

Referencias<\/p>\n

[1]<\/a>\u00a0<\/span>https:\/\/greenenergy.mibgas.es\/<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

1. Marco de referencia La Uni\u00f3n Europea ha fijado una trayectoria muy exigente de reducci\u00f3n de emisiones de gases de efecto invernadero, entre ellos el CO2, de al menos el 55 % en 2030, del 90 % en 2040 (con algunas medidas \u201cpaliativas\u201d complementarias) y neutralidad clim\u00e1tica en 2050. 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